同志们:

 

今天，我们在施甸县召开全市政协系统理论研讨会第二十次会议，以“加强和改进新形势下人民政协民主监督工作”为主题，围绕如何发挥政协职能优势，推进民主监督，提高履职效能开展讨论和交流。为开好这次理论研讨会，施甸县委、县人大、县政府给予了大力支持，施甸县政协做了大量的筹备工作，在这里一并表示感谢！

 

这次研讨会，旨在对政协民主监督工作理论创新深化理解，形成共识，交流经验、推进工作。从刚才发言的情况看，大家都进行了深入学习和实践，工作中也积累了许多好经验好做法，为民主监督工作的有效开展打下了良好的基础。但也要看到，政协机关的民主监督工作虽然作为制度安排而存在，但要真正做好并不容易，从大家的发言中可以看出，我们在民主监督作用的发挥上还有差距，其中既有主观原因，也存在客观原因。希望通过本次研讨，能进一步地破解难题，推动工作。下面，我就政协民主监督工作及十九大精神的学习贯彻，讲两点意见：

 

一、深化对人民政协民主监督工作的认识，提高监督效能

 

（一）准确把握人民政协民主监督的性质定位。今年初，中共中央办公厅印发的《关于加强和改进人民政协民主监督工作的意见》对政协民主监督作出了新的概括，即：“人民政协民主监督是在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上，参加人民政协的各党派团体和各族各界人士在政协组织的各种活动中，依据政协章程，以提出意见、批评、建议的方式进行的协商式监督”。“协商式监督”这一个新论断既一脉相承地坚持了政协民主监督的固有属性，又适应新形势新任务彰显了政协民主监督的特点和优势，是对政协民主监督性质的新界定。“协商式监督”展现了新的视角、新的蕴涵，强调了人民政协民主监督是“社会主义协商民主的重要实现形式”这一重大关系。要理解“协商式监督”主要有三层内涵：一是讲政协民主监督的性质；二是讲政协民主监督的原则和方法；三是突出了政协民主监督的特点和优势。政协民主监督的目的，是协助党委和政府解决问题、改进工作、增进团结、凝心聚力。我们党在民主监督方面有较好的传统，1944年9月，毛泽东同志在《为人民服务》一文中指出：“精兵简政这一条意见，就是党外人士李鼎铭先生提出来的，他提得好，对人民有好处，我们就采用了。”当时延安生活环境非常艰苦，在养大量的军队的同时，如果政府机关太臃肿太庞大，生存就更加困难。党外人士李鼎铭先生提出精兵简政，在当时的环境下对延安地区的发展起了至关重要的作用。再如关于执政周期的问题，是民主人士黄炎培先生提出来的。1947，黄炎培到延安考察，谈到“其兴也勃焉，其亡也忽焉”，称历朝历代都未能跳出兴亡周期律。毛泽东同志表示：“我们已经找到新路，我们能跳出这周期律。这条新路，就是民主。只有让人民来监督政府，政府才不敢松懈。只有人人起来负责，才不会人亡政息。”换句话说，共产党执政是为人民服务的，会长远发展下去。政协是实施民主监督的重要渠道，我们搭建的这个平台非常有意义，只要工作做对了，作用发挥了，对中国特色社会主义伟大事业的推进，我们就做了政协应该做的工作。

 

（二）准确把握人民政协民主监督的地位和作用。党的十八大以来，在实行全面从严治党的新形势下，中共中央高度重视社会主义监督体系建设，党的十八届四中全会提出：“加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行约束和监督体系，增强监督合力和实效。”政协民主监督成为我国权力运行制约和监督体系的重要组成部分。十八届六中全会制定的《中国共产党党内监督条例》又明确提出，要支持和保证“人民政协依章程进行民主监督”，并且把它与支持和保证人大、政府、监察机关、司法机关等国家机关的监督并列论述，通俗点说就是把政协的民主监督与这些机关放在了平等的位置。十九大报告明确提出“加强人民政协民主监督，重点监督党和国家重大方针政策和重要决策部署的贯彻落实”。进一步明确了政协民主监督是国家政治体制、国家治理体系的重要组成部分，在我国监督体系中具有独特的地位和作用。政协民主监督不是具有强制约束力的权力监督，也不同于一般的社会监督，而是一种有国家政治制度保障，作为国家政治体制、国家治理体系重要组成部分，能够反映各党派团体和各族各界人士的意见建议，对国家权力运行发挥重要制约和监督作用的协商式监督，它在我国监督体系中具有不可替代的作用。

 

（三）准确把握人民政协民主监督的政治基础。《意见》明确了人民政协民主监督是“参加人民政协的各党派团体和各族各界人士”，在政协组织的各种活动中进行的监督。政协是履行职能的载体而不是主体，因为政协是统一战线组织，是不同的党派团体等各方面社会政治力量在共同利益和目标基础上自愿结成的政治联盟，在统一战线中必须尊重各党派的组织独立，尊重各方面在共同政治基础上发表不同意见的自由。政协作为统一战线组织也就必须实行协商一致的原则，坚持各参加单位和政协委员可以畅所欲言，有不同意见允许保留，不能强加于人。

 

《意见》对政协开展民主监督政治基础的表述作了进一步完善，将2006年《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中表述的“在坚持四项基本原则的基础上”进行监督，改为“在坚持中国共产党的领导、坚持中国特色社会主义的基础上”进行监督。就政协履行民主监督职能主体来讲，更精准、更贴切，更有利于发挥所有委员的积极作用，履行好政协民主监督的职能。

 

（四）积极探索人民政协民主监督的有效方式。根据《意见》、《政协章程》的规定，人民政协民主监督的总体方式是：意见、批评、建议。围绕这个总体方式，一要积极探索全体会议、常委会议、主席会议及民主党派、专委会开展好民主监督的有效方式。二要有效组织委员做好法律法规、方针政策、履职业务学习，做好调研、视察，参加党政部门、司法机关的调查、检查、监督等活动，鼓励委员积极参加民主监督。三要切实组织好调研视察座谈、民主评议、协商发言、会议发言等民主监督活动。四要切实做好提案、调研、视察、社情民意反映等工作，提升工作质量，以好的提案报告好材料促进民主监督工作。

 

（五）准确把握人民政协民主监督的对象和重点。根据《意见》、《政协章程》的规定，主要有三个监督对象：一是党和国家机关及其工作人员，这是政协民主监督的主要对象。二是国家宪法法律和法规实施情况。三是政协参加单位和政协委员。政协民主监督不仅是对别人，还包括政协参加单位和政协委员自己。监督重点主要有：国家宪法、法律、法规的实施，重大方针政策的贯彻执行，国家机关及其工作人员的工作，参加政协的单位和个人遵守政协章程、执行政协会议决议的情况。

 

准确把握了以上五个方面的内容，民主监督就有了实施的坚实基础。同时，还要抓好两个方面的工作，一是要为监督工作制度建设提供有效的分析。中共中央通过大量的调研，已经下发了关于民主监督的意见。如何贯彻落实好，省市县还在调研当中。虽然监督工作已有效开展，但是怎么规范，或者有序的实施监督工作，我觉得我们要作一些调研分析。估计明年省上会出台相关的办法，市县也要结合实际制定相应的办法。有了这些基本的分析，就会为监督工作提供有效的保证。二是要充分发挥政协平台的作用，为各民主党派、各族各界人士、所有政协委员，搭建实施民主监督的舞台，使他们在这个舞台当中，充分发挥作用，实施有效监督。从个人角度来讲，监督者要从三个方面来做好功课。第一，要真正做到出于公心。本着对党和人民高度负责的态度履行好的监督职能。第二，要做到围绕中心提出意见建议。这个既是工作方法问题，又是方向把握的问题。如果离开这一条，监督不在点子上，就是做无用功，没有效果。第三，要真正做到用心监督。深入调研了解情况，提出有针对性的解决方法，这个是监督的准确性问题。如果我们的调研很粗浅，对问题了解很简单，那么提出的意见建议就不可能被采纳。如“六化”专题调研汇报会上，德光书记一方面对我们的工作给予了肯定，同时也指出了存在的差距。换句话说，我们提出的意见建议对解决问题有用，就能够引起党委政府的重视，就会被采纳到党委政府的决策当中。这三条，是作为监督者必须具备的。再有，在民主监督当中要注重形式和方法的创新。政协委员分布在全市经济建设的各个主战场，形成了监督方式的多样性。比如近期保山城道路全面翻新，这是一件惠民大好事，但在实施过程中也存在一些问题。有一次，我和德光书记说有个地方要改进，市烟草公司门前绿化带很长，红绿灯路口那里要缩短一段，向右转的车才不会大量堵在那里。我这条建议后来被采纳了，这个就叫民主监督，也是监督方式的一种创新。

 

二、深入学习贯彻党的十九大精神，着力推进政协各项工作

 

党的十九大是中国共产党历史上具有里程碑意义的一次重要会议。学习好贯彻好党的十九大精神，是当前和今后一个时期的重要政治任务。在具体工作当中，要从三个方面着力。

 

（一）全面学、反复学，融会贯通，做到入脑入心。习近平总书记代表第十八届中央委员会向大会所作的报告，3万余字，近三个半小时，内容非常丰富，这既是以习近平总书记为代表的中国共产党人认真研究解决中国未来发展问题的纲领性文件，也是全党智慧的结晶。要充分完整地把握报告精神实质，我觉得不是靠听一遍、读一遍就能解决的。作为政协机关的同志，要结合政协工作实际，全面深入的学习，真正入心入脑。就我个人来讲，学了两三遍后，觉得对报告很多内容的理解上也还有很大差距。所以，我们要全面、反复学十九大报告、新修订的《党章》及有关文件精神，做到融会贯通，入心入脑，切实用新的理论武装头脑，指导实践。

 

（二）重点学、深入学，领会精神实质。重点要把握三个方面，首先，要充分把握中国特色社会主义进入新时代这个科学论断。这个论断的提出，符合中国的国情，其中讲到的“三个意味着”，是非常准确的。“第一个意味着”，讲的是站起来、富起来到强起来的问题。近代以来久经磨难的中华民族迎来了从站起来、富起来到强起来的伟大飞跃，迎来了实现中华民族伟大复兴的光明前景。“第二个意味着”，讲的是科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力，绽放出更加美丽的光芒，中国的特色社会主义的旗帜高高飘起。中国革命的胜利和社会主义制度的确立，奠定了当代中国一切发展进步的政治前提和制度基础。随着社会主义建设的不断推进，我们积累了大量的实践经验，理论上也不断成熟。到了今天，中国特色社会主义对当今世界及以后的影响是巨大的。大家可以看得到，科学社会主义是有较强生命力的，马克思列宁主义的真理在中国大地上大放光芒，通过我们的影响，世界未来的发展会随之而发生变化。“第三个意味着”，讲的是中国方案和中国智慧的问题。中国特色社会主义道路、理论、制度、文化不断发展，拓展了发展中国家走向现代化的途径，给世界上那些既希望加快发展又希望保持自身独立性的国家和民族提供了全新选择，为解决人类问题贡献了中国智慧和中国方案。换句话说，中国重返世界的舞台，进入到舞台的中心，按照习总书记说的就是要构建人类命运共同体。构建命运共同体不是你说一句我说一句，是要有人来引领着干，就像一个国家、一个民族一个地区一样，要有一个领头的。这“三个意味着”，我认为是重大的理论变革。其次，要充分把握我国社会主要矛盾的历史性变化。在座和我这个年纪差不多的，可以说是过来人，经历了几个时代，解放前我们没有经历过，但是解放以后建设社会主义到改革开放再到现在，我们都是经历者。现在的小孩在看文革时候的影片时，对过去艰苦的生活不敢相信，甚至还会笑。但是，我们那个时候是实实在在过来的，《平凡的世界》描述的就是那个年代的生活。现在，时代变化了，社会主要矛盾也发生了变化，如果对社会主要矛盾变化的判断上仍然沿用过去的理论，国家的发展是会出问题的。现在主要是去库存，也就是相对过剩的时代，除了我们脱贫攻坚的对象以外，更多的人已不再为基本生活问题发愁，而是想着更加美好的生活。这个主要矛盾的变化，是关系全局的历史性变化，对党和国家工作提出了许多新要求。当然，党的十九大报告也强调，我国社会主要矛盾的变化，没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。这里讲的“变”和“没有变”，是辩证统一的。第三，要充分把握习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大报告用“八个明确”和“十四个坚持”基本方略来概括这一思想的主要内涵，把我们国家进入新时代以后的政治、经济、文化、社会、生态、科技、军队建设、外交方略等工作全部融入了其中，随着国家发展阶段变化进行调整。换句话说，对这个基本内容不了解，我们就难以推进现实的工作。所以，为什么说党的十九大是具有里程碑意义的会议，里程碑就在于重大的理论创新和重大的理论变化。我觉得这三条在中国的发展历史上，是非常重要和关键的。报告其他方面的变化，都是因为这三条而产生的，这个理论来自中国革命到社会主义建设到改革开放几十年的经验总结，产生了现阶段的变化。这一理论的确立关系到中国未来长期的发展，这就叫没有伟大的理论就不会有伟大的变革，没有伟大的变革就不会有伟大的时代，理论和实践是相辅相成的。为什么会产生这些新的理论，就是因为在现阶段的发展当中，原来的发展思想已经难以适应现在时代发展的需要，所以新理论的产生是社会实践产物，社会实践产物产生的理论必然指导社会，推动工作，这是辩证的观点。所以，全市各级政协组织、广大政协委员要深刻理解和把握，指导好我们的工作实践。同时，从政协的角度讲，我们还要认真把握关于政协工作方面的论述，报告讲得也比较生动，比较符合政协工作实际，要认真学习把握。

 

（三）学以致用，推动工作。具体来讲：一要强化思想建设。坚定理想信念，增强政治认同，把坚持和发展中国特色社会主义作为巩固共同思想政治基础的主轴，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，在思想上同心同德，在目标上同心同向，在行动上同心同力。二要推进工作创新。以政协协商民主建设为重点，积极改进政协工作方式，扩大政协工作的覆盖面。三要不断提高议政建言能力和水平。政协发挥作用不是靠“说了算”，而是靠“说得对”。要切实在深入调研上下功夫，在求深求精上下功夫，做到建言建在需要时、议政议到点子上，监督监在关键处。发出“政协好声音”，使政协的调查研究和协商议政真正成为党和政府科学决策、民主决策的重要环节。四要进一步加强委员队伍建设。要抓好政协委员培训工作，为委员履职搭建更多平台，努力让每位委员在政协干事有舞台，建言有渠道，工作有作为。要加强对委员的服务和管理，教育引导广大政协委员倍加珍惜政协委员称号，积极参加政协履职活动，自觉维护政协良好形象。

 

总之，在党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，通过全市各级政协组织和全体政协委员的共同努力，政协民主监督工作以及其他方面的工作，一定会随着党的十九大对理论的创新、机制的创新和工作的创新而得到创新，各方面的工作会抓得更实，以实际行动为保山的跨越发展做出政协系统应有的贡献！